山西省人民政府文件

晋政发〔2020〕15号

山西省人民政府

关于支持晋中国家农业高新技术产业
示范区建设的若干意见

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局，山西农大（省农科 院）：

建设晋中国家农业高新技术产业示范区（以下简称“晋中国家 农高区"）是党中央、国务院立足“三农"长远发展作出的重大决策 部署，是省委、省政府落实习近平总书记视察山西重要讲话精神、 践行“四为四高两同步"发展思路的重大举措。为在农业科技创新 方面迈出新步伐、在深化农村改革方面实现新突破、在示范辐射引 领方面取得新进展，根据《国务院办公厅关于推进农业高新技术产

业示范区建设发展的指导意见》（国办发〔2018〕4号）、《国务院关 于同意建设山西晋中国家农业高新技术产业示范区的批复》（国函 〔2019213号）精神，经省委同意，现就进一步支持晋中国家农高 区高质量发展提出如下意见。

一、总体要求

（一） 指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记 视察山西重要讲话重要指示，按照三年成势、五年成型总体目标, 坚持国际视野、国家标准，以有机旱作农业为主题，以农副食品加 工为主导产业，结合山西农谷和太谷国家现代农业产业科技创新 中心建设，高举农业科技创新和深化农村改革“两面旗帜"，聚焦 '‘十个突破"，建设全国健康食品和功能农业综合示范区、科技产业 孵化示范区、特色农产品优势区、农产品加工物流集散区，全力打 造现代农业创新高地、产业高地、人才高地、开放高地和农村改革 先行区。

（二） 主要目标。

到2020年年底，实现“农谷成势、农高区良好开局”。基础设 施基本完备，“谷城院"融合稳步推进，科技创新能力持续增强，产 业集群不断扩张，晋中国家农高区（山西农谷）核心区初具规模，主 要经济指标大幅提升，“四高地一先行区'‘建设初见成效；产业年产 值达到100亿元（按销售收入计算），高新技术企业达到27个，省 —2 —

级以上重点实验室和技术研究中心达到28个，成果转化30〜50 项，新品种、新技术推广100项以上，柔性引进15名院士，利用外 资实现零的突破，进出口总额增长5%,晋中国家农高区（山西农 谷）逐步形成创新驱动之势、龙头带动之势、品牌引领之势、活力迸 发之势、要素集聚之势。

到2022年年底，实现“农谷成型、农高区明显见效”。农业科 技经济一体化建设初步完成，引领全国现代农业创新高地基本形 成，高新技术企业达到40个，省级以上重点实验室和技术研究中 心达到30个，累计转化各类成果100-15。项，推广新品种、新技 术300项以上；品牌影响力、经济密度和产业集聚度明显提高，示 范引领、带动全省、服务全国的现代农业高质量发展格局成型，产 业年产值达到200亿元（按销售收入计算）；各类人才大量汇聚，科 技创新活力迸发，内生动力持续增强，集聚创新创业团队300个以 上;“谷城院"实现深度融合，国际合作示范效应显著，实际利用外 资和进出口总额分别达到5000万元；农村综合改革全面深化，一 二三产业协同发展，建成一批规模化、标准化、智能化有机旱作农 业示范区，最终实现创新科技引领成型、产业集聚融合成型、人才 智库集聚成型、开放共享合作成型和农村改革振兴成型。

二、加快农业科技创新，建设北方旱作地区现代农业创新高地 \//（一）高标准建设科技创新基地。积极支持晋中国家农高区科 技创新基地建设,从中央及省级相关科技经费中给予支持。（责任 单位：山西农大〔省农科院〕、省财政厅、省科技厅）

\/（二）加快培育创新研发平台。与中国科学院、中国农科院、中 国农业大学、西北农林科技大学等国内知名涉农科研院所建立对 接交流机制，在晋中国家农高区合作共建研发平台。大力支持晋 中国家农高区申请建设国家级、省级重点实验室和技术创新中心 等高层次创新研发平台。（责任单位:省科技厅、省农业农村厅、山 西农大〔省农科院〕）

（三） 开展关键核心技术攻关。设立晋中国家农高区科技创新 专项，推动晋中国家农高区在有机旱作农业、功能农业、功能食品 加工、设施园艺、杂粮产业链示范等方面取得关键核心技术和共性 技术实质性突破。（责任单位:省科技厅）

（四） 推进科技成果转化示范基地建设。支持晋中国家农高区 区域内企业申请认定科技成果转化示范企业，纳入范围的企业优 先享受各类项目政策资金支持。（责任单位:省科技厅）

三、集聚十大产业集群，建设示范引领、带动全省、服务全国的 现代农业产业高地

（五） 加快农业产业集聚。推进全省农业龙头企业、高新技术 企业向晋中国家农高区集聚。落地的农业龙头企业和高新技术企 业优先纳入省级项目资金支持范围，支持落地的非省级以上农业 产业化龙头企业申报省级及以上农业产业化龙头企业认定，并享 受在同等条件下优先认定的政策优惠。（责任单位：省农业农村 厅）

（六） 推进国家级产业示范基地建设。支持晋中国家农高区优

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先申报国家级农产品加工配套产业基地、农产品仓储物流基地、农 产品加工技术集成科研基地和骨干冷链物流基地，并落实相关配 套政策。（责任单位:省发展改革委、省农业农村厅）

（七）大力培育区域公共品牌。提升晋中国家农高区农产品质 量检验检测中心的检验检测能力，支持其通过国家“双认证"，升级 为省级检验检测中心。支持其认证产品与深圳食品谷建立合作， 在粤港澳大湾区开拓销售市场。积极争取举办中国-山西国际小 米节，提升“山西小米''区域公用品牌影响力；支持晋中国家农高区 以市场化方式举办省农博会、中国乡村振兴（太谷）论坛；支持培育 山西特色农产品优势区；新培育一批功能农产品品牌，发布实施一 批农业行业标准，新增一批“三品一标"产品。（责任单位：省农业 农村厅）

/ （八）加快建设“智慧农谷"。加大对智慧农业控制软件企业或 科研机构扶持力度，加快信息技术与农业生产融合。支持移动、联 通、电信优先在晋中国家农高区布局5G网络，优先在区域内的高 新企业、龙头企业开展5G应用示范推广。推进农业、水利、农机、 自然资源、气象等省直部门及山西农大（省农科院）的各类数据资 源与晋中国家农高区有机交互，助力“智慧农谷"建设，为现代农业 产业发展提供数字化服务。（责任单位:省工信厅、省农业农村厅、 省水利厅、省自然资源厅、省气象局、省审批服务管理局、省通信管 理局）

四、加快人才引进,建设具有国内影响力的区域涉农人才高地

—5 — x/（九）集聚高端人才。赋予晋中国家农高区引进高端人才更大 自主权，对刚性入驻和柔性引进的院士、博士后等高端人才，实行 协议工资、项目工资和年薪制等取酬方式，给予股权、期权、分红等 长期激励。（责任单位:省委组织部、山西农大〔省农科院〕）

/（十）精准引才用才。建立省内高层次人才、晋籍在外人才、晋 籍优秀大学生等人才数据库，健全完善联络联系制度，优先引导晋 籍优秀涉农高校毕业生到晋中国家农高区创新创业，促进人才数 据共享，实现精准引才用才。（责任单位：省委组织部、省教育厅、 山西农大〔省农科院〕）

七/（十一）推进专业技术人才创新创业。吸引国家、省现代农业 产业技术体系专家在晋中国家农高区开展技术研发、示范推广、成 果转化等科研活动。晋中国家农高区提供试验基地、仪器设备、专 家公寓等相关设施和便利条件。（责任单位：省委人才办、山西农 大〔省农科院〕）

/十二）营造一流服务环境。将晋中国家农髙区亟需紧缺人 才、骨干研发人才纳入省级重大引才项目和重大人才计划，将晋中 国家农高区纳入人才服务联盟，建立绿色通道服务事项清单，开通 “联盟服务直通车"。（责任单位：省委组织部、山西农大〔省农科 院〕）

五、扩大对外开放，建设山西现代农业转型发展开放高地

（十三）建立保税物流平台。优先将晋中国家农高区（山西农 谷）列为中国（山西）自由贸易试验区申报片区之一，建立保税物流 —6 —

平台，在武宿综保区设立晋中国家农高区保税专仓。对接省级跨 境电商平台，提供跨境电商海关特殊监管服务，在重点国际市场建 设海外仓，利用跨境电子商务扩大出口。对引进种子、种苗、种畜、 种禽、鱼种、鱼苗和种用野生动植物符合国家种子种源免税政策 的，可享受免征进口环节增值税政策。对符合国家鼓励发展的国 内投资项目和外商投资项目（含农业项目）进口设备，在规定的范 围内免征关税。做好出口农产品原产地签证工作，指导出口农产 品享受协定税率，助力农产品出口。（责任单位:省商务厅、太原海 关）

（十四）培育市场外贸主体。在晋中国家农高区开展进出口食 品农产品质量安全示范区建设，帮助区域内的广誉远国药、杜氏番 茄、怡园干红等现代中药、农产品开展国际商标注册，开拓国际市 场。（责任单位:省商务厅）

（十五）推进国际农业合作园区建设。推进晋中国家农高区入 驻企业在种植技术、品种引进、产品出口等方面与国际高等院校、 研发机构、高新企业开展全方位合作，建设国际农业合作园区，落 实相应资金和政策支持。（责任单位:省商务厅、省科技厅、省农业 农村厅）

（十六）加强“一带一路”国际合作。推动晋中国家农高区搭乘 中鼎物流园区中欧班列，畅通与“一带一路"沿线国家农产品运输 渠道，扩大进出口贸易。（责任单位:省商务厅）

六、全面深化改革，建设城乡融合发展改革先行区

、/ （十七）开展农村改革试点。在晋中国家农高区组建乡村调查 研究院，统筹融合山西农大（省农科院）、省社科院以及专家智库、 创新团队等资源，率先承担农民合作社质量提升整县推进、农村集 体债务化解、农文旅融合发展等农村改革试点任务,并落实相关支 持政策，加快推进乡村振兴。（责任单位：晋中市太谷区委区政府、 省农业农村厅）

（十八）推进太谷区全域农技、农经、农机"三支队伍"改革。在 晋中国家农高区建设农业机械化综合示范基地，以市场化方式培 育社会化服务主体，在太谷区全域内探索推广农技、农经、农机“三 支队伍"改革。（责任单位：晋中市太谷区委区政府、省农业农村 厅）

（十九）加快推进“五地一产"入市改革。支持开展“五地一产" （农村集体非承包耕地、林地、四荒地、集体经营性建设用地、宅基 地和集体经营性资产）入市改革，鼓励涉农金融机构创新金融产 品，开发土地承包权、经营权以及绿化苗木、干鲜果林木、农业基础 设施抵押贷款，激活农村集体资源资产，增加农民财产性收入。 （责任单位:省自然资源厅、省农业农村厅、省林草局、省农信社、农 行山西省分行、农发行山西省分行，太谷区委区政府）

七、加快“谷城院”融合，建设产学研用贯通发展综合体

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/（二十）合理布局科研院所。推进“谷城院"一体化发展，加快 山西农大（省农科院）所属学院、研究机构在晋中国家农高区合理 布局建设。（责任单位：山西农大〔省农科院〕、省财政厅）

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、/（二十一）加快“谷城院''共建共享。推进山西农大（省农科院） 分布在全省各地的9个直属研究机构建设区域性农业优势产业示 范基地，承担晋中国家农高区的辐射带动功能，赋予相应建设任 务,弔受有关政策支持。（责任单位：山西农大〔省农科院〕）

（二十二）提升应用创新能力。实施山西农大（省农科院）以 “院办校"为主要形式的二级机构法人治理模式改革，赋予充分自 主权，与晋中国家农高区农业龙头企业、相关科研机构联合成立产 业技术创新联盟、协同创新中心等融合平台。（责任单位：山西农 大〔省农科院〕）

./'（二十三）加强农业科技开放合作。深化山西农大（省农科院） 与剑桥大学、牛津大学、康奈尔大学、瓦格宁根大学等国外知名涉 农科研院校合作交流，在晋中国家农高区共建国际一流水准的实 体化研发机构，共建国际合作班，培养国际型人才，为晋中国家农 高区提供科研和人才资源支撑。（责任单位：山西农大〔省农科 院〕）

八、创新体制机制，确保各项措施落实见效

（二十四）理顺财政管理体制。支持晋中国家农高区（山西农 谷）建立市一级预算单位，纳入市级财政预算管理，实行计划单列 直拨、省市共建。从2020年起连续3年，省、市每年分别给予4亿 元和2亿元的专项资金，支持统筹整合使用，主要用于基础设施建 设、主导产业发展、创新平台搭建和引导基金组建等。（责任单位: 省财政厅）

（二十五）实行地方收入返还政策。自建立市一级预算单位起 至2030年，晋中国家农高区上划省、市两级的增值税、企业所得 税、个人所得税、资源税和环境保护税等5项税收收入，每年比上 年增加部分由省、市财政通过年终结算全部返还。（责任单位：省 财政厅）

（二十六）创新用地模式。每年优先安排晋中国家农高区新增 建设用地计划指标。对于优先发展的产业项目，要集约高效使用 土地,在确定项目土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相 对应标准的70%执行；区域内的科技孵化器比照工业用地建设, 非生产性用地按照国家规定执行,在不改变孵化用途的前提下，部 分用房可向入驻企业和服务机构分割转让。（责任单位:省自然资 源厅）

（二十七）提升公共服务能力。将晋中国家农高区列为太原都 市圈建设重点区域，对太原一太谷轨道交通（磁浮）、太太路快速化 改造等重大路网建设和园区标准地改革、高标准农田建设、灌区节 水管网系统改造、园区基础设施建设等，在项目立项和债券资金安 排上给予支持。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省住建厅、 省自然资源厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省水利厅）

（二十八）创新金融服务。进一步加大对晋中国家农高区的政 策和资源倾斜，出台金融服务方案，支持产业发展，推进投贷联动。 加强“银政"信息互联互通，完善政府增信机制，降低企业融资门 槛,探索创新晋中国家农高区金融服务模式。（责任单位:农行山

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西省分行、农发行山西省分行、省农信社）

（二十九）建立干部学习交流机制。开展省直相关部门与晋中 国家农高区优秀年轻干部实践锻炼交流，为晋中国家农高区高质 量发展提供干部人才保障。（责任单位：省委组织部、晋中市委）

（三十）建立干部激励和容错纠错机制。对晋中国家农高区建 设中业绩突出的干部，优先提拔使用，并坚持“三个区分开来"，对 因大胆创新、先行先试出现探索性失误或未达到预期效果等情形, 按规定予以合理容错纠错，最大限度激发干部干事创业热情。（责 任单位：省委组织部、省纪委监委）

（此件公开发布）